El nuevo acuerdo mejora la atención e información al ciudadano y potencia
la modernización de la Administración tributaria
La Agencia Tributaria de Andalucía (ATRIAN) ha iniciado un proceso de
modernización y simplificación de trámites administrativos, con la meta de establecer
canales de comunicación más directos con el ciudadano y mejorar el servicio al
contribuyente, con un impulso especial a las funciones de información y asistencia. Entre
las medidas que se están adoptando para cumplir con las exigencias de una
Administración tributaria moderna y eficaz, el pasado 2 de enero la ATRIAN firmó un
nuevo convenio con los Registradores de la Propiedad, que seguirán siendo un pilar
estratégico para la consecución de estos objetivos.
Hasta la entrada en vigor del presente convenio el 2 de enero de 2020, la relación
de la Junta de Andalucía con estas oficinas se basaba en un convenio de 1999. Esta
colaboración con los Registradores de la Propiedad, que se ha vuelto a renovar, se venía
desarrollando en el Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurídicos
Documentados (ITPAJD) y el Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones (ISD) y comprendía
dos tipos de funciones: 1) la información y asistencia a los contribuyentes y 2) el control
de sus declaraciones. Con relación a esta última, cuando la declaración resultaba
incorrecta o improcedente, los Registradores de la Propiedad realizaban la
correspondiente liquidación. Ambas funciones, información y liquidación eran
desarrolladas por los titulares de 91 Registros de la Propiedad.
Sin embargo, el escenario económico, normativo, organizativo y tecnológico
existente en 1999 difiere sustancialmente del existente en 2020, como refleja el hecho de
que una de cada dos autoliquidaciones se presentan por vía telemática, siendo necesaria
su actualización a las nuevas exigencias de la sociedad.
Cambios en el nuevo convenio
El nuevo convenio renueva la colaboración con los titulares de los 91 Registros de
la Propiedad que venían prestando servicio a la Junta de Andalucía y actualiza las dos
funciones que venían desempeñando. Por una parte, potencia la información y asistencia
con un amplio y renovado catálogo de servicios, que se llevarán a cabo en las 91 oficinas
que dirigen los Registradores de la Propiedad. Por otra parte, la Agencia ha llevado a cabo
una reorganización de las funciones de control y liquidación, pasando a concentrar estas
funciones en 24 de los 91 Registros (excluyendo el control del Impuesto sobre Sucesiones
y Donaciones), de manera que la Agencia Tributaria dispone en el territorio de la
Comunidad Autónoma de un total de 33 puntos de control tras llevar a cabo esta
reorganización (las 24 oficinas citadas junto a las nueve oficinas propias de la ATRIAN).
Adicionalmente, la Agencia ha delegado en los titulares de 40 Registros de la Propiedad
determinadas funciones de lucha contra el fraude fiscal.
En cualquier caso, los contribuyentes seguirán haciendo sus gestiones como hasta
ahora en cualquiera de las 91 oficinas que hay actualmente en servicio y en las nueve
oficinas propias de la ATRIAN, que garantizan la atención al contribuyente en todo el
territorio andaluz. Los cambios descritos anteriormente son de carácter interno y
organizativo en el seno de la ATRIAN y no afectan al servicio de cercanía que se le presta
al ciudadano.
El nuevo catálogo de servicios de información y asistencia (BOJA número 244 de
20/12/2019) comprende, entre otros, la orientación e información al contribuyente, con el
propósito de ofrecer las aclaraciones y ayuda de índole práctica que aquellos requieran
sobre procedimientos, trámites, requisitos y documentación relacionados con los hechos
imponibles del ITPAJD y en el ISD; la asistencia en el uso de medios electrónicos en su
relación con la Agencia (incluida recepción, digitalización y presentación electrónica de las
solicitudes, escritos y comunicaciones), así como la asistencia a la confección,
presentación electrónica y/o pago de autoliquidaciones.
La actualización de la colaboración también afecta a la denominación de las
oficinas con el fin de reflejar las funciones que van a realizar los titulares de los 91
Registros de la Propiedad, evitando cualquier tipo de confusión al respecto, por lo que
dejarán de llamarse Oficinas Liquidadoras.
Consejería de Hacienda, Industria y Energía
El convenio firmado establece un nuevo sistema de determinación de honorarios
para los titulares de los Registros de la Propiedad ligado al trabajo efectivamente realizado
y al cumplimiento de objetivos, tanto en lo que concierne a la disponibilidad de servicios
de información y asistencia como a los de lucha contra el fraude fiscal, mediante una
combinación de retribuciones fijas y variables en función de los servicios prestados de
manera efectiva, potenciando el incremento de la recaudación y la reducción de conflictos
con los contribuyentes.
Este sistema persigue la actualización y mejora de los servicios de información al
contribuyente, para lo cual se mantienen íntegramente los 91 puntos de asistencia
completa (con todos los servicios) con los Registradores de la Propiedad, buscando la
mejora de la eficiencia en la gestión y la optimización de los recursos para dar cobertura,
desde la racionalidad y la minoración de la conflictividad, a los servicios públicos
fundamentales. Por estas razones, se cambia un sistema de compensación basado en un
porcentaje de las autoliquidaciones que el contribuyente tiene obligación de presentar
con arreglo a la ley de cada impuesto por un sistema de compensación ligado al trabajo
efectivamente realizado y al cumplimiento de objetivos.
Una administración tributaria moderna
El nuevo convenio forma parte de una profunda reorganización de la ATRIAN, que
afecta a múltiples ámbitos (medidas organizativas, simplificación de trámites y nuevo
modelo de gestión). Entre las ventajas se encuentra una mayor flexibilidad en la
organización administrativa y la especialización de tareas. En el ámbito tecnológico se está
llevando a cabo un profundo proceso de transformación digital en la ATRIAN, coherente
con la política de administración electrónica, simplificación de procedimientos y
racionalización organizativa de la Junta de Andalucía, posibilitando que los
contribuyentes se relacionen con la ATRIAN íntegramente por medios electrónicos,
evitando desplazamientos innecesarios. Todo ello implica una serie de avances como la
potenciación de los canales no presenciales, fundamentalmente telemático, pero también
telefónico, en la relación entre contribuyentes y la ATRIAN, así como el uso de la Carpeta
Ciudadana como una plataforma de acceso personal de los contribuyentes en sus
relaciones con la ATRIAN.
